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郡守是郡的最高行政长官,对上承受中央命令,对下督责所属各县。
县,是郡的下级行政机构。
县的长官称县令或县长,由朝廷任命,主要任务是治理民众,管理财政司法狱讼和兵役。
郡守通过每年的考核和平时的检查,对县令县长的工作进行考察。
秦朝这套从中央到地方的统治机构,管制有明确的职责分工,既相互配合,又彼此牵制,统治机构的最高统治权掌握在皇帝以人手中,最终确保了地主阶级对广大劳动人民的专制统治。
这套金字塔般统治机构的建立,标志着封建专制主义中央集权制度的确立。
郡县制的作用
郡县制确立后,中央通过考课和监察以加强对地方政权的控制。
秦汉之制,郡守于每年秋冬向中央朝廷申报一年的治状,县也同样要上集簿于郡,中央或郡即在这时各对其下属进行考核,有功者可受奖赏或升迁,有过者轻则贬秩,重则免官服刑。
和考课相辅而行的是监察制。
中央派郡监或刺史以监郡,郡县也各派督邮或廷掾以监县或乡。
刺史督邮等可随时按劾有罪赃的守令或其他官吏。
由于自上而下的层层督课,使得中央政令能较为顺利地贯彻到最基层,保证了政令的划一性。
秦汉的郡县制代替了周的分封制,也即从地方分权演进为干强枝弱的中央集权制,为后来000年的地方行政体制奠定了坚固的基础。
战国时期是我国历史大变革时期,奴隶制度逐步瓦解崩溃,封建制度逐步形成确立。
井田制的破坏和宗法等级制的崩溃,动摇了世卿世禄制的基础。
新兴地主阶级经济地位上升,政治上要求取得地位和权力;各诸侯国战争不断,要取得霸主地位,就要鼓舞军队士气,按军功大小授官;要联合他国,攻击敌国,就需有外交才能的人。
随着争霸的需要,新兴地主阶级在各国变法中,进一步削弱乃至逐步废除奴隶主贵族世袭做官的办法。
战国时期开始实行荐举制
战国时期官吏的选拔任免由国君做主。
国王选拔官吏的原则和途径是:根据耕战的功劳大小,“尚贤使能”
,“量能授官”
,通过荐举发现人才。
这就使那些贤能而有经验的人,被选拔到统治阶级的行列,有利于国家政治效能的提高,对维护新生的封建政权及封建经济的发展起到了巨大促进作用。
秦朝的选拔制度
秦朝一方面奖励军功,另一方面继续采取荐举的办法选拔人才。
秦统一全国之前,制定了一套任免官吏的法律制度。
对官吏的选用条件任免考核奖惩等都作了详细的规定。
秦统一全国后,进一步推广到全国。
为维护皇权至高无上的地位,巩固中央集权,忠君成为任免官吏的根本政治标准。
官员的选拔除根据军功之外,还采取保举的办法,由在职的官员向朝廷举荐人才。
秦王朝时间虽短,它开创的这种选官方式在汉朝得到了充分发展。
荐举制度的分类
1。
制度荐举。
是由皇帝下诏指定荐举的科目,责成丞相诸侯王公卿和郡国长官等据此考察和推荐人才。
人才推荐上来了,还要分科考试,然后才根据成绩高低分授官职,称为察举。
2。
私人荐举。
是指臣属以个人名义向君主举荐人才,亦称保举制。
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