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与“相地衰征”
政策仍是建立在土地国有的基础之上的,而鲁国初税亩的实施等于承认了土地的私有。
桓管改革后的农业税收征收的前提,是农户租用了属于国家的土地,税收还带有“地租”
的性质;而初税亩则是在认可了土地私有的前提下,凭借国家政治权力向土地所有者征收的税赋。
也就是说,初税亩更接近于现代的税收。
所以大多数研究者,倾向于把鲁国的初税亩作为我国农业税征收的起点。
初税亩实施的影响
初税亩的实施使生产关系发生了变革,使其更加适应生产力的发展,是历史进步的具体表现。
不仅如此,初税亩制度削弱了各采邑的实力,使诸侯国的地位更加稳固,为今后建立中央集权制的统一国家奠定了坚实的基础。
初税亩是土地私有制前提下,平等赋税制度的最初形式,是符合经济发展的一般规律的。
它在激发劳动者生产积极性方面起到了积极的作用,是当时的社会条件下比较科学的选择。
初税亩的实施也使社会分配方式发生了显著改变,按实际田亩产量十分之一纳税的具体方式,使劳动者切实体会到了努力带来的收益,从而促使劳动者不断提高劳动效率。
初税亩改革成功的关键
初税亩的改革之所以能够成功,是因为这一制度顺应了历史发展的潮流和方向,是在先进生产力要求下,对生产关系的一次合理调整,在某种程度上体现了劳动者的利益要求,是经济规律作用的结果。
初税亩制度的实施,给了奴隶制致命的一击,为奴隶制的彻底崩溃敲响了丧钟。
春秋初期,诸侯国内普遍实行采邑制度。
到了中后期,由于土地私有制的发展和按田亩征收赋税,原有的采邑制度已不能适应新的形势。
这时,一些国家在所占有的领地,推行由国君直接管理的县郡管理体制。
最初的郡大约建于边境地区,区域虽大,地位却比县低。
晋国的赵简子曾于公元前493年宣布克敌者,上大夫受县,下大夫受郡。
《左传》哀公二年,这是我国历史上推行县郡两级制的开端。
这个时候县的建制高于郡。
开始时,县和郡都是有国君派官驻守,后来为了扩大兼并和抵御外敌的需要,就成了固定的地方政权组织,有权应变边境的突发事变。
发展到了战国时,随着边地日益繁荣,就在郡下分设若干个县,郡在建制上的地位高于县,并逐渐形成郡县两级地方组织。
郡县制从根本上消除了中央和地方的对立。
秦国实行郡县制的原因
秦灭六国统一天下后,宰相王绾建议秦始皇分封他的儿子。
廷尉李斯说:“周王朝始祖姬昌姬武分封他们的子弟,同姓当封国国君的,数目很多。
最初还能互相亲善,可是几代下来,情谊疏远,互相攻击,好象对待仇寇,周王朝天子无法禁止。
现在仰仗陛下的神威,统一四海,全国只划分郡县。
陛下的儿子们和功臣们,用国家赋税重重的赏赐,比较容易控制,全国都服从中央政府,才是安定天下的方略。
所以,分封子弟,不宜实行。”
赢政说:“天下永不休止的苦战缠斗,都是因为有侯爵王爵的存在。
感谢祖先在天之灵,使天下安定,不再有干戈,如果再分封子弟,建立封国,是又培养另一场永不休止的苦战缠斗。
然后再去扑灭动乱,岂不困难。”
于是,天下分全国为三十六郡。
郡县制的全面推行
郡,是中央政府以下最高一级地方行政机构。
秦始皇统一六国后,国土空前广袤,分天下为三十六郡。
后来,随着边境的开发和郡治调整,增至四十余郡。
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