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第五章重要制度（第6页）

与“相地衰征”

政策仍是建立在土地国有的基础之上的，而鲁国初税亩的实施等于承认了土地的私有。

桓管改革后的农业税收征收的前提，是农户租用了属于国家的土地，税收还带有“地租”

的性质；而初税亩则是在认可了土地私有的前提下，凭借国家政治权力向土地所有者征收的税赋。

也就是说，初税亩更接近于现代的税收。

所以大多数研究者，倾向于把鲁国的初税亩作为我国农业税征收的起点。

初税亩实施的影响

初税亩的实施使生产关系发生了变革，使其更加适应生产力的发展，是历史进步的具体表现。

不仅如此，初税亩制度削弱了各采邑的实力，使诸侯国的地位更加稳固，为今后建立中央集权制的统一国家奠定了坚实的基础。

初税亩是土地私有制前提下，平等赋税制度的最初形式，是符合经济发展的一般规律的。

它在激发劳动者生产积极性方面起到了积极的作用，是当时的社会条件下比较科学的选择。

初税亩的实施也使社会分配方式发生了显著改变，按实际田亩产量十分之一纳税的具体方式，使劳动者切实体会到了努力带来的收益，从而促使劳动者不断提高劳动效率。

初税亩改革成功的关键

初税亩的改革之所以能够成功，是因为这一制度顺应了历史发展的潮流和方向，是在先进生产力要求下，对生产关系的一次合理调整，在某种程度上体现了劳动者的利益要求，是经济规律作用的结果。

初税亩制度的实施，给了奴隶制致命的一击，为奴隶制的彻底崩溃敲响了丧钟。

春秋初期，诸侯国内普遍实行采邑制度。

到了中后期，由于土地私有制的发展和按田亩征收赋税，原有的采邑制度已不能适应新的形势。

这时，一些国家在所占有的领地，推行由国君直接管理的县郡管理体制。

最初的郡大约建于边境地区，区域虽大，地位却比县低。

晋国的赵简子曾于公元前493年宣布克敌者，上大夫受县，下大夫受郡。

《左传》哀公二年，这是我国历史上推行县郡两级制的开端。

这个时候县的建制高于郡。

开始时，县和郡都是有国君派官驻守，后来为了扩大兼并和抵御外敌的需要，就成了固定的地方政权组织，有权应变边境的突发事变。

发展到了战国时，随着边地日益繁荣，就在郡下分设若干个县，郡在建制上的地位高于县，并逐渐形成郡县两级地方组织。

郡县制从根本上消除了中央和地方的对立。

秦国实行郡县制的原因

秦灭六国统一天下后，宰相王绾建议秦始皇分封他的儿子。

廷尉李斯说：“周王朝始祖姬昌姬武分封他们的子弟，同姓当封国国君的，数目很多。

最初还能互相亲善，可是几代下来，情谊疏远，互相攻击，好象对待仇寇，周王朝天子无法禁止。

现在仰仗陛下的神威，统一四海，全国只划分郡县。

陛下的儿子们和功臣们，用国家赋税重重的赏赐，比较容易控制，全国都服从中央政府，才是安定天下的方略。

所以，分封子弟，不宜实行。”

赢政说：“天下永不休止的苦战缠斗，都是因为有侯爵王爵的存在。

感谢祖先在天之灵，使天下安定，不再有干戈，如果再分封子弟，建立封国，是又培养另一场永不休止的苦战缠斗。

然后再去扑灭动乱，岂不困难。”

于是，天下分全国为三十六郡。

郡县制的全面推行

郡，是中央政府以下最高一级地方行政机构。

秦始皇统一六国后，国土空前广袤，分天下为三十六郡。

后来，随着边境的开发和郡治调整，增至四十余郡。